當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日，北約各成員國(guó)軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)人在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議，聚焦無(wú)人機(jī)防御、國(guó)防投資及對(duì)烏支持。

北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特表示，北約和歐盟正在合作建設(shè)“無(wú)人機(jī)墻”，以保護(hù)成員國(guó)免受無(wú)人機(jī)入侵，保護(hù)歐洲安全。同時(shí)，由于西班牙拒絕大幅增加軍費(fèi)，美國(guó)甚至威脅考慮將西班牙“踢出”北約。防長(zhǎng)會(huì)討論的合作議題，不斷涌現(xiàn)出矛盾和分裂。

△北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特

呂特在會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)天的會(huì)議重點(diǎn)討論了增加國(guó)防投資、增強(qiáng)國(guó)防生產(chǎn)，以及加大對(duì)烏克蘭的支持。北約將實(shí)施更多的反無(wú)人機(jī)措施，以增強(qiáng)防御能力。

德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯在會(huì)議期間宣布，德國(guó)將在波蘭馬爾堡空軍基地部署歐洲戰(zhàn)斗機(jī)，以保衛(wèi)北約東翼，并投資100億歐元用于無(wú)人機(jī)研發(fā)。

當(dāng)天，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯還表示，歐盟的目標(biāo)是2027年底前建立功能齊全的反無(wú)人機(jī)防御系統(tǒng)。

何為“無(wú)人機(jī)墻”

近期，德國(guó)、丹麥、挪威和波蘭等歐洲國(guó)家分別報(bào)告其上空出現(xiàn)來(lái)歷不明的無(wú)人機(jī)。歐盟多國(guó)以及北約、烏克蘭方面同意，在歐盟與烏克蘭、俄羅斯的邊界打造“無(wú)人機(jī)墻”。

設(shè)想中的“無(wú)人機(jī)墻”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、立體化的防御體系，旨在快速發(fā)現(xiàn)、攔截，并在必要時(shí)擊落可疑無(wú)人機(jī)。歐盟將充分借鑒烏克蘭的經(jīng)驗(yàn)，并同北約密切合作。

看不見(jiàn)的“墻”

暴露歐盟內(nèi)部分歧

然而，這一設(shè)想令法國(guó)、意大利等大國(guó)戒心重重。

△法國(guó)總統(tǒng)馬克龍

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)硎?，歐洲應(yīng)該集中精力共同開(kāi)發(fā)預(yù)警系統(tǒng)，采購(gòu)包括彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的本土“威懾”深度打擊能力并購(gòu)買(mǎi)更多防空系統(tǒng)。愛(ài)麗舍宮指出，修建“無(wú)人機(jī)墻”是一個(gè)復(fù)雜議題，歐洲需要的是包括遠(yuǎn)程和短程防空系統(tǒng)的多層次防御體系。

△意大利總理梅洛尼

南歐國(guó)家也給出了自己的考量。包括意大利總理梅洛尼、希臘總理米佐塔基斯等在內(nèi)的南歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，任何共同防務(wù)項(xiàng)目都必須兼顧整個(gè)歐盟的安全。歐盟的東部邊境固然需要覆蓋，但歐洲南部邊境同樣不能被忽視。

引發(fā)分歧的主要原因是歐盟預(yù)算的分配。按照目前的設(shè)計(jì)，“無(wú)人機(jī)墻”項(xiàng)目三分之二的資金被要求撥給東歐國(guó)家，這直接引發(fā)了德國(guó)、法國(guó)、意大利等西、南歐國(guó)家的不滿。

除了成員國(guó)圍繞財(cái)政支出的巨大分歧，歐洲媒體報(bào)道，該項(xiàng)目還面臨諸多懸而未決的難題。歐盟各國(guó)防務(wù)能力參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資金保障不足，導(dǎo)致項(xiàng)目落地緩慢甚至碎片化。此外，歐盟對(duì)于無(wú)人機(jī)防御的技術(shù)仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，從北歐國(guó)家應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)的事例中，可以發(fā)現(xiàn)時(shí)常出現(xiàn)誤報(bào)、漏檢，反制手段的穩(wěn)定性也難以保證。如果攔截行動(dòng)誤傷、跨境或失控，極易引發(fā)外交摩擦與法律爭(zhēng)端。

敏感的防空整合和軍費(fèi)問(wèn)題

凸顯歐洲美國(guó)矛盾

這次的北約防長(zhǎng)會(huì)會(huì)議雖是宣布合作，卻在涉及現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)凸顯出歐洲與美國(guó)的利益沖突。

美國(guó)希望防空系統(tǒng)整合

歐洲恐將“被動(dòng)協(xié)作”

會(huì)議開(kāi)始前，北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特和美國(guó)防長(zhǎng)赫格塞思聯(lián)合發(fā)言，要求各成員國(guó)加強(qiáng)防空系統(tǒng)之間的整合。根據(jù)媒體披露，北約內(nèi)部在動(dòng)用防空力量和共享情報(bào)時(shí)，常常受到各成員國(guó)復(fù)雜審批流程的限制。

美國(guó)方面認(rèn)為，北約因此難以及時(shí)應(yīng)對(duì)空中威脅，并希望借這次會(huì)議推動(dòng)管理權(quán)上的改革，簡(jiǎn)化擊落俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)任務(wù)的規(guī)則，并將掛載導(dǎo)彈飛躍北約成員國(guó)領(lǐng)空的俄戰(zhàn)斗機(jī)列入可被擊落的空中目標(biāo)。

對(duì)此，不少歐洲官員表示，美國(guó)希望調(diào)整管理權(quán)的同時(shí)，實(shí)際上是在通過(guò)技術(shù)和情報(bào)進(jìn)一步控制歐洲的防務(wù)，使歐洲進(jìn)一步處于“被動(dòng)協(xié)作”狀態(tài)，越來(lái)越難以自主決策。

美國(guó)希望增加軍費(fèi)開(kāi)支

威脅將西班牙“踢出”北約

當(dāng)天討論的另一個(gè)議題——軍費(fèi)問(wèn)題同樣敏感。美國(guó)希望歐洲國(guó)家加大在無(wú)人機(jī)監(jiān)控、防空部署等方面的投入。有分析說(shuō)，這背后其實(shí)是美國(guó)想繼續(xù)主導(dǎo)歐洲的防務(wù)規(guī)則和軍工鏈條，從而鞏固對(duì)歐洲的影響力。

事實(shí)上，軍費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)久引發(fā)歐洲盟友的不滿。在美國(guó)壓力下，北約成員國(guó)在今年6月的北約峰會(huì)上承諾在2035年前逐漸將本國(guó)年度國(guó)防支出在GDP中的占比提高至5%。不過(guò)，西班牙首相桑切斯雖然在峰會(huì)宣言上簽了字，仍堅(jiān)持將本國(guó)國(guó)防支出維持在GDP的2.1%。

10月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱(chēng)，由于西班牙拒絕大幅增加軍費(fèi)，應(yīng)考慮將西班牙“踢出”北約，并在14日進(jìn)一步威脅對(duì)其施加關(guān)稅等貿(mào)易懲罰措施。特朗普在白宮告訴媒體記者，西班牙是“唯一沒(méi)有同意將軍費(fèi)數(shù)字提高到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的北約國(guó)家”，“我對(duì)西班牙很不滿意”。“我認(rèn)為這是對(duì)北約的不尊重?！?/p>

桑切斯對(duì)此則回應(yīng)說(shuō)，西班牙政府不會(huì)增加軍費(fèi)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，歐盟委員會(huì)也回應(yīng)稱(chēng)，歐盟將會(huì)“一如既往地對(duì)任何針對(duì)我們一個(gè)或多個(gè)成員國(guó)的攻擊做出適當(dāng)回應(yīng)”。

值得注意的是，就在北約防長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束后，歐盟成員國(guó)防長(zhǎng)也將召開(kāi)會(huì)議，討論歐盟版的“防務(wù)準(zhǔn)備路線圖”。輿論認(rèn)為，歐洲正試圖在“戰(zhàn)略自主”與“履行北約義務(wù)”之間找到平衡點(diǎn)。但在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)下，這種努力顯得越來(lái)越困難。即便歐盟出臺(tái)了所謂“路線圖”，也難以真正跳出美國(guó)設(shè)定的安全框架。

監(jiān)制丨鄭弘

制片人丨趙新宇

主編丨崔翀