為解決地方間財政不平衡，中國近年來通過超10萬億元轉移支付來均衡地區(qū)間財力差異，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和國家長治久安。如何規(guī)范、高效使用這筆巨額資金自然也成了監(jiān)管重點。

近期，28個省份陸續(xù)公開當?shù)?024年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（下稱“審計報告”），部分省份指出當?shù)叵嚓P轉移支付存在問題，包括資金下達不及時、資金分配不合規(guī)或不夠科學合理、部分轉移支付資金閑置或被挪用等。

對此，國務院已經部署加強轉移支付制度建設，強化監(jiān)督，進一步規(guī)范轉移支付預算編制、執(zhí)行和資金使用、管理等行為。

審計問題全掃描

為了促進基本公共服務均等化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，中國政府間轉移支付整體規(guī)模逐年攀升。財政部數(shù)據(jù)顯示，2024年僅中央對地方轉移支付約100397億元，2025年這一數(shù)字預計為103415億元。

在地方財政收支矛盾加劇的當下，越來越多基層政府加大力度爭取上級轉移支付，這也使得轉移支付資金如何科學合理地分配至關重要。為此各級政府對不少具體轉移支付項目出臺了相應資金分配管理規(guī)定，但實踐中有的地方沒有制定相關資金管理規(guī)定，或者不執(zhí)行相關規(guī)定。

比如，甘肅審計報告在重點審計一些省級部門預算執(zhí)行情況時發(fā)現(xiàn)，部分部門對參與分配和管理的專項轉移支付資金重視程度不夠、監(jiān)督管理不嚴，26項未制定資金管理辦法即分配資金，10項分配下達時未有效利用項目儲備庫，4項4.25億元支持重點不突出等。

河北審計報告稱，醫(yī)療服務與保障能力提升補助資金等3項未及時修訂資金管理辦法，中央外經貿發(fā)展等6項資金分配不合理，未按管理辦法分配、未及時細化資金使用方案等10.74億元，影響資金使用效益。

一些轉移支付資金分配不夠科學，存在資金分配“小散”“一刀切”或支持內容交叉重復，影響資金使用效益。

比如，山東審計報告稱，智慧城市獎補等5項資金分配小散，個別符合獎補條件企業(yè)僅能獲得千元支持，涉及資金4.91億元。中央體育彩票公益金等2項資金未充分考慮項目建設成本差異，“一刀切”平均分配資金，難以有效發(fā)揮激勵引導作用，涉及資金2.95億元。

安徽審計報告指出，當?shù)爻鞘懈碌?個專項轉移支付之間，省新興產業(yè)專項引導資金與制造強省建設政策資金之間，部分支持內容目標相近、內容類同。

湖南審計發(fā)現(xiàn)，在對市縣轉移支付分配中，部分轉移支付按基數(shù)固定分配的比重仍較大，對收支缺口較大的縣傾斜力度不夠。比如2023年至2024年，兩項財力性轉移支付中，有6個收支缺口較大的縣人均補助資金均低于全省平均值。

為了提高轉移支付資金使用效益，預算法對各級政府轉移支付下達設有時限要求，比如各省份接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后，應當在30日內正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。不過實踐中，受預算分配與項目管理不夠銜接等影響，一些轉移支付資金下達不及時，作用發(fā)揮不到位。

比如，廣東審計報告發(fā)現(xiàn)，轉移支付分解下達超過規(guī)定時限，涉及46項中央轉移支付資金、23項省級轉移支付資金共計161.61億元，最長超期334天、涉及10.30億元。江蘇審計報告稱，省財政下達市縣的61個專項轉移支付超半數(shù)資金計339.15億元在下半年下達，其中有19個專項全部資金均在下半年下達，影響了預算執(zhí)行進度和資金使用績效。

“2024年4月我省收到中央下達的漁業(yè)增殖放流資金2.15億元，由于主管部門提出分配意見較晚等，直至2024年12月才分配給各市縣，已錯過當年增殖放流最佳時間?！鄙綎|審計報告稱。

由于相關項目進展緩慢，一些轉移支付資金閑置的老問題仍時常發(fā)生。

比如，海南審計報告稱，由于項目謀劃論證不充分，以及市縣用地未落實、立項審批和土地征拆工作緩慢等原因，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保專項轉移支付資金閑置8.04億元。河北審計報告發(fā)現(xiàn)，由于項目進展緩慢等原因，住房租賃市場發(fā)展試點獎補資金、中央農業(yè)生產發(fā)展資金等34項轉移支付資金50.57億元滯留在市縣財政部門、業(yè)務主管部門或第三方監(jiān)管賬戶未支出，未發(fā)揮效益。

內蒙古審計報告稱，當?shù)夭莓a業(yè)發(fā)展、“三北”工程補助等5項資金153.29億元，雖按時撥付，但因資金分配細則未制定、“雙監(jiān)控”不到位、項目前期準備不足等當年未支出。

部分轉移支付資金被挪用也屢審屢犯。

比如，吉林審計報告稱，審計2市8縣地方政府財政收支情況發(fā)現(xiàn)，3市縣挪用中央、省級轉移支付資金25.45億元，用于國庫資金調度、償還銀行貸款本息等。河北審計報告稱，部分市縣違規(guī)將專項資金撥付至實有資金賬戶、擠占挪用專項資金用于平衡預算和日常公用經費等支出7.88億元。

完善轉移支付制度、強化監(jiān)管

粵開證券首席經濟學家羅志恒曾告訴第一財經，中國政府層級較多，中央政府對居民偏好了解有限，導致轉移支付資金使用效率損失，出現(xiàn)了轉移支付科目設置不合理、支持方向交叉重疊、資金錯配等問題。地方高度依賴轉移支付來履行地方政府職責易引發(fā)公共池效應，即本轄區(qū)提供公共服務的部分成本外溢到其他轄區(qū)，弱化財政分權對地方政府行為的約束，導致財政支出效率低下。

羅志恒表示，這些問題也反映了轉移支付制度設計存在不合理之處。比如，轉移支付結構不合理，專項轉移支付占比較高；共同財政事權轉移支付定位不清，列入一般性轉移支付但實際具有“專項性質”，地方財政統(tǒng)籌調配的空間較小；轉移支付資金分配和使用的激勵約束機制不健全，缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)督和績效評價機制等。

針對這些老問題，近些年國家也不斷完善轉移支付制度，強化監(jiān)管，提高轉移支付資金使用效益。

針對部分轉移支付分配不夠科學合理的問題，國務院此前公開表示，將進一步優(yōu)化轉移支付分配辦法，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域間均衡度評估機制及指標體系，合理確定支出標準和支出責任分擔比例。加強財政資金統(tǒng)籌，清理規(guī)范支持同一戰(zhàn)略、同一領域、同一行業(yè)的轉移支付，減少交叉重復。

針對轉移支付資金下達不及時問題，國務院此前要求加快轉移支付資金下達進度，嚴格落實預算法規(guī)定，除據(jù)實結算等特殊項目外，一般性轉移支付在全國人大批準預算后30日內下達、專項轉移支付在90日內下達。優(yōu)化直達資金管理，合理確定直達資金范圍和規(guī)模，提高直達資金使用效率。

國務院此前還表示，將適時研究制定財政轉移支付條例等配套法規(guī)，對轉移支付的功能定位、分類體系、設立程序、分配管理、退出機制等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。

針對上述審計問題，一些地方審計也給出相應建議。比如江蘇審計報告建議，深化財政體制改革，進一步規(guī)范專項轉移支付。優(yōu)化轉移支付結構，明晰各類轉移支付功能定位。健全轉移支付定期評估和動態(tài)調整、退出機制，做好項目滾動管理，及時清理到期項目和無需繼續(xù)實施項目。加強轉移支付績效運行監(jiān)控，提前預防、及時糾正偏差，避免資金損失浪費。